Програма за управление
за периода 2011 – 2015 г. съгласно изискванията на чл.44, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
Настоящата Програма за управление на Кмета на Община Велико Търново е разработена в съответствие с изискванията на чл.44, ал.5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и се отнася за периода 2011 – 2015 г.
При подготовката на документа са взети под внимание национални и регионални стратегически документи, приетите от Общински съвет Велико Търново планове и програми за развитие на Община Велико Търново, предизборната програма, която в качеството си на кандидат за кмет на Община Велико Търново Даниел Панов е представил пред избирателите, като са отчетени и поетите ангажименти към жителите на общината.
Документът е съобразен с функциите и правомощията на кмета на общината, съгласно действащото национално законодателство, с изискванията за добро управление и възприетите добри практики на местните власти в страните от ЕС. Програмата отчита предложенията, внесени по официалния ред от общински съветници и представляваните от тях политически партии и сдружения. Програмата е разработена с дълбоко уважение към правата и възможностите на гражданите на общината да участват в местното самоуправление, галантирани от чл.17 на ЗМСМА.
ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ НА ПРОГРАМАТА:
• Законност
Програмата съдържа мерки, дейности и задачи, инициативи и проекти за решения, които са съобразени с действащото законодателство, функциите и отговорностите на местната администрация и са реално осъществими в рамките на периода на програмата.
• Партньорство
Всички предвидени мерки и дейности да са базирани на включването и активното участие на всички заинтересовани страни и да прилагат добри практики, дали положителни резултати в други европейски страни.
• Ефективност
Предложените дейности и визираните задачи са приоретизирани с оглед положителното въздействие върху максимален кръг жители на общината.
ПОДХОД ПРИ ИЗБОРА НА КОРКТРЕТНИ МЕРКИ ЗА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ НА ПРИОРИТЕТИТЕ:
• Ефикасност при разходването на публични средства и при разпореждането с общински активи;
• Отговорно отношение към проблемите и интересите на жителите на общината;
• Възможоност за ефективно привличане на средства от ЕС, чрез европейските фондове;
• Откритост и прозрачност на управлението;
• Диалогичност при вземане на решения.
Настоящата програма е разработена за периода 2011 – 2015 г. с оглед предстоящото планиране за новия програмен период 2014 – 2020 г. Доколкото приоритетите както на ниво ЕС, така и на национално и регионално ниво ще бъдат пряко обвързани с бъдещата програма България 2020 (стратегическия документ на национално ниво) за Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. периода 2014-2020 е резонно дейностите да се планират в комплекс и да бъдат обвързани с бъдещите приоритети за езворейско финансиране.
ПРАВНА РАМКА
• Закон за местното самоуправление и местната администрация;
• Закон за администрацията;
• Закон за вътрешния одит в публичния сектор
• Закон за финансовото управление и контрол в публичния сектор;
• Закон за защита на класифицираната информация;
• Закон за обществените поръчки;
• Закон за достъп до обществена информация;
• Закон за общинската собственост;
• Закон за общинските бюджети;
• Закон за местните данъци и такси;
• Закон за гражданската регистрация;
• Закон за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните;
• Закон за борба с трафика на хора;
• Закон за Министерството на вътрешните работи;
• Закон за събранията, митингите и манифестациите;
• Закон за управление на етажната собственост;
• Закон за защита на потребителите;
• Закон за водите;
• Закон за горите;
• Закон за устройство на територията;
• Закон за държавните резерви и военновременни запаси;
• Закон за енергийната ефективност;
• Закон за защита при бедствия;
• Закон за народната просвета;
• Закон за народните читалища;
• Закон за социалното подпомагане;
• Наредба за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията;
• Постановление № 212 на Министерския съвет от 10 ноември 1993 г. за организиране на денонощно дежурство за оповестяване при привеждане от мирно във военно положение, при стихийни бедствия и крупни производствени аварии
• Устройствения правилник на Общинска администрация Велико Търново;
• Наредба за обществения ред на Общинския съвет Велико Търново;
• Наредба за търговската дейност на Общинския съвет Велико Търново;
• Наредба за опазване на околната среда на Общинския съвет Велико Търново.
СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА
• Националната стратегическа референтна рамка 2007 – 2013;
• Програмата за развитие на България 2020 (проект);
• Национална стратегия за развитие на творческите индустрии;
• Стратегическия план за развитие на културния туризъм, приет от МС; Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
• Националната стратегия за устойчиво развитие на туризма в България 2007 –2013 г.
• Регионален план за развитие на Северен Централен район;
• Областната стратегия за развитие на област Велико Търново 2005 – 2015 г.
Програмата е ориентирана към правомощията и функциите на кмета на общината, регламентирани в ЗМСМА. При разработването на Програмата за управление са взети предвид основните изводи от Актуализация на общинския план за развитие на община Велико Търново за периода 2007-2013 г., приета от Общинския съвет с Решение № 1461/29.09.2011 год.
Общинският план за развитие на Община Велико Търново определя общата рамка и насоките за развитие на общината (в средносрочен план), съответстващи на целите и приоритетите на по-високите нива и обуславящи постигането на устойчивост в развитието на общинската териториална и социална общност.
ОСНОВНИ ИЗВОДИ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА ВЕЛИКО ТЪРНОВО
Икономически параметри
Пазар на труда
• Относително стабилизиране на коефициента на заетост след значителен спад.
• Ниско образователното равнище в преобладаваща част от регистрираните безработни.
• Тенденция за увеличаване дела на безработните жени и лицата над 55 години.
• Висок дял на продължително безработните лица.
Икономическа среда
• Със слаби темпове навлизат иновационни и високопродуктивни технологии в
повечето производства.
• Научният потенциал на областта е недостатъчно използван – слаба връзка с бизнеса, липса на трансфер на технологии и пазарно ориентирани иновационни продукти, нарушена връзка между образованието и потребностите на регионалния пазар на труда.
• Липсват технологични структури и връзките им с нови производства - бизнес или технологични паркове, инкубатори и др.
Състояние на човешкия капитал
Социално-демографска сфера
• Тенденциите в развитието на населението на община Велико Търново са неблагоприятни по отношение на количественото му възпроизводство.
• Градското населени е в по-благоприятна ситуация с възпроизводствения си потенциал, докато селското население е застаряло, с нарушени структури и процеси.
• Възрастовата и образователна структура е изключително благоприятна.
• В град Велико Търново, е съсредоточено близо 74.3% от населението на общината.
• Населението на града е с висок трудов потенциал и високо образователно равнище.
• В сравнение със националните тенденции, населението на общината намалява Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. значително по-бавно и възрастовата структура е по-благоприятна, благодарение най-вече на механичния прираст от предимно млади жители, което е предпоставка за по-устойчиви демографски тенденции в краткосрочен план.
Стандарт на живот
• Доходите средно на лице от домакинството за община Велико Търново са по-ниски от тези за страната, като налице е забавена тенденция на повишаването им в номинално изражение.
• Основни източници на доходи са работната заплата и пенсиите, като в структурата на доходите драстично намалява делът на тези от домашното стопанство.
• Сравнително висок е делът на потребителските разходи за храна и поддържане на дома с тенденция за увеличаване на другите разходи.
Здравен статус
• Висок дял на заболяванията на органите на кръвообращението.
• Добра осигуреност със здравни институции и квалифициран персонал.
• Не добра материална база на здравните институции
Културна сфера
• Общината има богата мрежа от културни институции.
• Обособен сграден фонд.
• Човешки ресурси с подходящо образование и професионален опит.
• Добри традиции и успешни практики в организирането на големи културни прояви.
Състояние на средата за живот
Базова инфраструктура
• Транспортната инфраструктура в общината предоставя обслужване с пътен, и железопътен транспорт, с възможност за смяна на един вид с друг.
• Наличието на международно летище в съседната община Горна Оряховица е голямо предимство за общината.
• Пътната мрежа от висок клас е добре развита и осигурява връзките в национален план, вкл. международните, а ж.п. транспортът осигурява регионалните връзки.
• Недостатъчно добре развитата пътна мрежа от втори клас ограничава възможностите за достъп на по-голяма част от населението на общината до центъра.
• Местната пътна мрежа е недобре развита и поддържана.
• На много места липсват съоръжения за отпадните води, което води до безконтролно изпускане на замърсени води в реките, което причинява замърсяване на околната среда.
• При забелязващата се тенденция за увеличаване на застроените терени, се появява сериозен проблем от недостатъчна проводимост на съществуващите канализационни клонове.
• Не са редки случаите на залпово изпускане на отпадъчни води със завишено съдържание на нефтопродукти, биологични замърсители и други.
• В свои нормативни документи Общината е заложила участието си като водеща организация и партньор на неправителствени организации и дружества от бизнес сектора по проекти за: Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
• Проекти за изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води и канализационни мрежи;
• Проекти за ликвидиране на сондажи, в които се смесват води с различни качества и се замърсяват по-дълбоки чисти подземни води.
• Проекти за изграждане на съоръжения за регулиране на оттока на реките и създаване на водни площи с местно значение
• Проекти за изграждане на съоръжения за защита руслата и бреговете, на дерета от ерозия
• Проекти, свързани с изграждането на малки водоснабдителни мрежи и съоръжения с местно значение за питейно-битово водоснабдяване на населението;
Градско развитие
• Запазена е традиционната връзка между града и селото.
• Амортизирана е физическата среда в населените места.
• Производствените територии са недостатъчно благоустроени.
• Жилищните комплекси са недоизградени и неблагоустроени.
Зелена система
• Състоянието на изградените зелени системи в града е незадоволително.
• Недостатъчното поддържане
• Заемането на зелени площи за временно търговско строителство
• Липсата на охрана
• Ефективно санкциониране на нарушителите
• Наличните озеленени площи за широко обществено ползване са недостатъчни.
Партньорства
• Многообразието и доказания капацитет на значителната част от НПО
• Липси или недостатъчно предлагани услуги. Основно тези слабости се забелязват
в:
• Информация и съдействие за достъп до нови технологии и иновации;
• Недостатъчно опит и практика за съвместна работа по общи проекти, обединяващи университети, изследователи, консултантски фирми, НПО и МСП;
• Недостатъчен достъп до информационни технологии и съвременни комуникации
• Недостатъчно практики в публично-частните партньорства и работата в мрежи;
• Недостатъчно партньорства с НПО от други общини.
При разработването на настоящата Програма за управление е възприета визията за развитие на общината, формулирана в Актуализация на общинския план за развитие
на община Велико Търново за периода 2007-2013 г., доколкото гласуването в Общинския съвет декларира наличието на обществен консенсус по определяне дългосрочната перспектива за развитие, а именно: „Община Велико Търново – просперираща община, популярен и привлекателен туристически, културен и образователен център; община със съхранено историческо наследство, хармонична околна среда и добър жизнен стандарт за нейните жители.“ Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
Програмата за управление на община Велико Търново за периода 2011-2015 г. е в съответствие с приоритетите на община Велико Търново за развитие в периода 2007-2013.
ОСНОВНИ ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА:
Превръщането на Община Велико Търново в динамично развиваща се община, съчетаваща устойчивото развитие на икономиката и туризма;
Съхраняване и популяризиране на културно-историческото наследство, подобряване на достъпа на гражданите и гостите на Община Велико Търново до значимите културни паметници и туристически обекти;
Привличане на нови инвестиции за развитие на водещите производства и туристическата инфраструктура;
Увеличаване на обема на инвестициите в публична инфраструктура;
Осигуряване на добри условия за живот, работа и отдих на гражданите;
Балансирано развитие на централна градска част, квартали и селищата в общината;
Осигуряване на качествени и достъпни услуги в сферата на образованието, здравеопазването и социалната сфера;
ПРИОРИТЕТИ НА НАСТОЯЩАТА ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ
- Приоритет 1: Икономическо развитие и просперитет на община Велико Търново.
- Приоритет 2: Достоен живот и развитие на човешкия капитал
- Приоритет 3: Опазване и възстановяване на цивилизационното наследство,създаване на благоприятна и естетична среда на живот.
- Приоритет 4: Утвърждаване авторитета на Община Велико Търново като европейски културен и образователен център.
МОТИВИ И ОБОСНОВКА НА ПОДХОДА
Приоритет 1: Икономическо развитие и просперитет на община Велико Търново
Атрактивната бизнес среда e ключов фактор за привличане на нови инвестиции в производствени мощности и за стабилизиране на предприятията. Тя включва подобрен достъп до пазари, информация, транспорт и други специализирани услуги. Една от основните грижи на общинската власт е да създава предпоставки в областта на местната нормативна уредба, разпространението на информацията, взаимодействието с предприятията и изграждането на инфраструктурите за повишаване качеството на бизнес средата и целенасочено подпомагане на малките и средни предприятия.
При подбора на мерки и конкретни дейности за постигане на приоритета са отчетени и основни препоръки спрямо политиката към МСП според Годишния доклад за състоянието и развитието на МСП в България:
• опростяване на административната и нормативната среда за МСП чрез оптимизиране на регулативните режими и насърчаване на конкуренцията на пазара;
• повишаване квалификацията на държавната и на местните администрация в подкрепа на МСП;
• подобряване качеството на информационно-консултантските услуги за бизнеса чрез създаване на единна база данни с информация за състоянието и нуждите на сектора на МСП, провеждане на специализирани информационни кампании за Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. възможностите на структурните фондове на ЕС и изискванията на единния европейски пазар, обучение за разработване на проекти и усвояване на средства от ЕС;
• провеждане на активна иновационна политика чрез задълбочаване на сътрудничеството между фирмите и изследователските институти;
• увеличаване на потенциала за разработване на крайни изделия, конкурентоспособни на международните пазари и специализация в производството и износа на продукти с висока добавена стойност;
• включване на целенасочени политики към човешките ресурси и обучение в подкрепа на предприемачеството;
• включване на устойчивото развитие като компонент на политиката към предприятията;
• насърчаване на предприятията да участват в мрежи от свързани производства (клъстери) за развитие на отраслите и регионите.
Държавната политика към икономически активните субекти е съобразена с изискванията на ЕС в тази област. Мерките за повишаване конкурентоспособността на икономиката, които са взети под внимание при планиране на дейностите включват:
• опростяване на административната и нормативната среда за МСП;
• подобряване на финансовата среда;
• подкрепа на иновациите и технологичното развитие;
• европеизация и интернационализация на МСП;
• подобряване достъпа до информация и услуги;
• осигуряване на условия за развитие на МСП в регионален аспект;
• насърчаване на предприемаческия дух и умения.
Мерки за реализиране на Приоритет 1:
• Постигане на прогнозируемост в дейността на общинската администрация.
• Стимулиране на инвестиционната активност.
• Стимулиране на деловата активност.
• Туризмът - фактор за икономическото развитие.
• Прилагане на стратегия за стабилизиране и повишаване на конкурентоспособността на малките населени места в общината и разнообразяване на селската икономика.
• Намаляване на административната тежест за бизнеса и гражданите.
• Публичност и прозрачност в дейността на общинската администрация.
• Ефективно управление на финансовите ресурси.
• Развитие на формите на публично-частно партньорство за оптимизиране на административните процеси.
Приоритет 2: Достоен живот и развитие на човешкия капитал
Усилията на всяка политическа власт са насочени към подобряване качеството на живот на населението, което намира пряк израз в повишаване на заетостта,
увеличаване на доходите и подобряване на физическата среда на живот. Тези усилия могат да се превърнат в реалност единствено ако има устойчиво развиваща се местна
икономика, което изисква подготовката и реализиране на множество проеки за изграждане на привлекателна бизнес среда. Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
Най-съществена роля в тази насока може да изиграе партньорството между местните общности и общинските администрации при дефиниране и осъществяване на местните
политики за устойчиво развитие на общините. Достъпът до добро образование и обучение, съобразено с нуждите на икономиката и възможностите за реализация на трудовия пазар, до навременни и качествени здравни услуги и до добре функционираща защитна мрежа за групите в неравностойно положение, допринасят за повишаване привлекателността на общината за инвеститорите и от там за подобряване на общото благосъстояние на хората.
Мерки за реализиране на Приоритет 2:
• Развитие на устойчива, съвременна, пазарно ориентирана обарзователна система.
• Подкрепа за утвърждаване на пазарно ориентирано професионално обучение.
• Грижа и отговорност за общественото здраве.
• Ефективно управление на общинската Стратегия за развитие на социални услуги.
Приоритет 3: Опазване и възстановяване на цивилизационното наследство, създаване на благоприятна и естетична среда на живот.
Жизнената среда се характеризира от взаимообвързаните системи на природната и урбанизираната среда, интегрирани от изградените инфраструктури. Специфичните
цели на този приоритет, групират мерки и конкретни дейности в опазването и възстановяването на природната и изграждането и реконструкцията на градската среда и инфраструктурите. Важна цел е прилагането на интегрирания подход във процеса на възстановяване и развитие на населените места и прилагане принципите на регенерацията.
Мерки за реализиране на Приоритет 3:
• Изграждане, реконструкция и поддържане на съвременна транспортна система и свързаната с нея инфраструктура.
• Изграждане на съвременна комуникационна среда.
• Изграждане, реконструкция и поддържане на водоснабдителната и канализационна система и свързаната инфраструктура.
• Прилагане на ефективни системи за управление на отпадъци и изграждане на инфраструктурата.
• Развитие на зелената система на общината.
• Създаване на безопасна и сигурна среда за живот.
• Въвеждане на съвременни практики за устойчиво развитие.
• Урбанистично развитие.
• Съхраняване и експониране на уникалната културна идентичност на общината в цялото и многообразие.
• Изграждане и развитие на публични зони с обществени функции.
Приоритет 4: Утвърждаване авторитета на Община Велико Търново като европейски културен и образователен център. Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
Културните наследства в община Велико Търново са безценен ресурс за развитие на съвременни културни индустрии. Потенциалът на общината е както в утвърждаване на
съвременни практики за съхранение, управление и модерно експониране на културни исторически обекти, но също така и в адекватно презентиране на съвременни изкуства, в организирането и домакинството на престижни културни събития. Този ресурс към момента не е използван по най-рационален начин за утвърждаване на общината като културен и образователен център на национално и европейско ниво. Първото важно условие е ресурсите на общината да се използват за създаване на хармонична, естетична и привлекателна среда за живот и развититие на жителите наобщината. Вторият аспект на този потенциал е сързан с възможността чрез културни събития, атрактивни обекти и инициативи да бъде стимулирано развитието на съвременни културни индустрии, които са икономически дейности с висока добавена стойност и неоценимо значение за съхранението и развитието на традициите. По този начин ще се постигнат осезаеми резултати в развитието на икономиката, обществената сфера и изявата на националната идентичност, като принос в обогатяване на европейското културно многообразие.
Мерки за реализиране на Приоритет 4:
• Развитие на културните институции в общината;
• Развитие на съвременни културни дейности;
• Привличане на авторитетни национални и международни прояви във Велико Търново;
• Популяризиране на културни събития от общинската програма за култура.
ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПЛАНИРАНИТЕ ДЕЙНОСТИ СА ПОСТИЖИМИ ЧРЕЗ:
• Разумно планиране на разходите по приоритети на бюджетните средства;
• Успешно усвояване на средствата от Европейските фондове чрез разработване и реализация на проекти;
• Реализация на успешни и прозрачни форми на публично-частно партньорство;
• Използване на възможностите за кредитиране;
• Партньорство с държавната власт за взаимни ползи;
• Прилагане и развитие на формите на публично-частно партньорство.
Настоящата Програма за управление предвижда конкретни дейности за постигане на всеки от приоритетите, които са свързани както с изпълнение на основинте функции на общинската администрация, но също така и дейности, които стимулират качественото израстване на администрацията и изграждане на трайни партньорства. Управленската визия, заложена в настоящата програма, е базирана на добрите парактики на съвременно администартивно управление. Тя е ангажирана с изграждането на съвременна, комнетентна общинска администрация, която в перспектива да се превърне в основен мотор за динамично развитие на общината. При разработването на настоящата програма са отчетени многобройни предложения ог граждани на общината, препоръките на политическите сили, представени в Общинския съвет. Градивността на отправените предложения, демонстрира обща загриженост за успешното развитие на Община Велико Търново. Всички предложения са взети предвид с дълбоко уважение и искрено убеждение за ефективно партньорство при реализирането на всички проекти.
Програма за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г.
Програмата за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. е базисен документ, на основание на който общинската администрация следва:
• да разработи времеви график за изпълнение на дейностите;
• да определи отговорните административни структури, които ще гарантират контрола и качеството на изпълнението;
• да планира необходимите средства за изпълнение на одобрената програма;
• да определи ясно формулирани и измерими издикатори за очакваните резултати;
• да обезпечи отговорното и прозрачно изпълнение и отчитане на резултатите.
По този начин изпълнението на нормативно регламентираните функции на общинската администрация ще бъдат пряко обвързани с постигане на напредък по всеки от приоритетите на програмата и ще гарантират ицпълнението на приоритетите.Приоритет в дейността на администрацията през 2012 г. е подготовка за разработването на общинския план за развитие за новия програмен период 2014-2020. Фактическото разработване следва да приключи през 2013 г. и да бъде съобразено с приоритетите на националните и регионални стратегически документи. Подобен подход е възприет и в стратегическото планиране на национално ниво и постигането на съответствие на местно ниво ще даде възможност на Община Велико Търново да синхронизира идентифицираните потребности с планираните възможности, които ще бъдат предоставяни чрез оперативните програми в периода 2014-2020 г. Програмата за управление на Община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. е динамичен документ, чието реалзиране в съответствие на ЗМСМА ще бъде отчитано на годишен период, ще бъде извършван сериозен анализ на постиженията, проблемите и трудностите пред изпълнението на конкретните мерки и ще бъде подлаган на актуализиране.
Настоящата Програма за управление е внесена за разглеждане от Общинския съвет в законоустановения срок на 07.02.2012 г. с вх.№ 418/07.02.2012
Програмата за управление на община Велико Търново за периода 2011 – 2015 г. е разгледана на заседание на Великотърновски Общински съвет и приета с Решение № 116 от 23.02.2012 г.
Даниел Панов
Община Велико Търново
Кмет
Отчет за изпълнение на програмата за управление на Община Велико Търново за 2014 година (890,0 KB)
Програма за управление за периода 2011-2015 г., съгласно изискванията на чл. 44, ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (484,7 KB)
Приложение 1 към Програма за управление за периода 2011-2015 г., съгласно изискванията на чл.44, ал5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (720,0 KB)